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三公大吃小最稳押注法:工商社论》从马克宏访美看法国能源转型的历史际遇

admin2022-12-112欧博体育app官网

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工商社论》

2022年俄乌战争的发生,最后演变成为全球的能源通膨危机,造成各国人民苦不堪言,欧洲国家更是最大的输家。法国总统马克宏于11月29日前往美国首都华府,在三天的国是访问期间,当面向美国总统拜登表达强烈不满,因为美国送往欧洲的液化天然气,是以4倍价格卖给欧洲盟友。

由于能源结构使然,法国并不是俄乌战争后,能源危机最严重的欧洲国家。法国是2015年巴黎气候峰会,达成具有约束力、遏阻温室气体排放,历史性国际协定的重要推手。做为全球的核能大国,法国政府化石燃料的能源占比,从1971年高于60%到1976年的70%,再迅速于1981年降低到40%。取而代之的是核能占比,从1977年不到10%,1981年的38%,1995年的76%,乃至于2002年的79%。

国际能源危机,影响最深远者,莫过于1973年到1974年与1979年到1980年,石油输出国家组织两次的石油禁运,所形成的全球风暴。正是这样的国际环境,迫使欧美先进国家启动不同的能源结构改革。而法国在1970年代与80年代的能源转型,展现出来在国防自主以外,「自己要用的能源,自己生产」,摆荡在化石燃料、核能、页岩油气不同「能源抉择组合」的政党对峙,而这见诸于页岩油气的发展,以及当代的社会氛围和政治的意识型态。

回顾法国政府发放页岩油开发许可执照的历史,1987年到1990年都超过120张,然后在2006年到2007年只发出17张的历史新低之后,再于2010年到2011年的62张。就此之后,页岩油开发执照就一路减少到2017年的6张。而发放执照的多寡,完全受到当时政治氛围影响。

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例如其一,1971年创立社会党的密特朗总统,任内废除死刑,减少劳工的法定工作时数。他任内的核能占比在1981年超过化石燃料,直逼40%,到1995年超过76%。密特朗既是发放页岩油开发许可执照的高峰期,1987年到1990年的四年发出近500张,但却也在届任的1995年,迅速降低到不到70张。可想而知的是,对于左派总统来说,大起大落的页岩油开发执照之发放,所受到的政治压力,当是来自两次的「左右共治」:1986年和1993年「右派议会,左派总统」,有以致之。

再者,2010年到2011年的62张页岩油开发许可执照,意料之内的是,由右派总统萨科奇政府发出。萨科奇总统任内,遇到2008年的全球金融风暴,而2010年到2011年的茉莉花革命,北非和中东的政治难民涌入欧洲,也促成反对非法移民的法案。然而,他也因为面对环保团体所发动的社会运动,间接造成法国人民在政治光谱「向左走」的全国氛围。

其三,从2015年巴黎气候峰会以来,无论是社会党的前总统欧兰德,或今年连任的马克宏总统,都遵循并奉行从「减碳」到「净零排放」、乃至于「碳中和」的普世愿景。但今年全欧洲因为俄乌战争和能源通膨的双重危机,就算是法国这样的核能大国,民生消费物资和冬天取暖电费的飙涨,都迫使马克宏不得不出访,前殖民地─阿尔及利亚、以及5月中旬前往阿拉伯联合大公国,会晤新的国王穆罕默德,尝试取得临时应急的油源,并接触建立中长期稳定的油气供应,却都未能偿其所愿。

依据「低碳电力」的数据,2022年法国低碳电力占比达到86%,其他不是低碳电力能源的部分,主要则是天然气的9%。马克宏总统访问华府,除了讨论如何结束俄乌战争,正本清源的解决能源危机,更表达美国透过削减通膨法,补贴自己国内能源业者,形同惩罚法国和欧洲业者,歧视性的政策措施,让欧洲盟友沦于不公平竞争的境地。由于美国对此并不会改变单方面的政策,法国所能做的,也只是表达不满之意;欧盟国家各自必须面对自己的能源配比,进行不同时程的能源转型,法国如此,其他欧洲国家更是如此!

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